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山东长岛放开生二胎政策近30年人口连年负增长dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 15:04:38 阅读: 来源:截止阀厂家

山东长岛放开生二胎政策近30年:人口连年负增长

原标题:山东长岛放开二胎30年:人口连年负增长

“放开生二胎”政策近30年的山东长岛,如今有着自己的“烦恼”。

长岛县因二胎政策的放宽,一度出现人口反弹,可是未过多久就进入负增长,且持续至今。让人意想不到的是,尽管生育政策的口子一点点在放大,可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。

在此情势下,长岛当地相关部门调整了人口政策的一些“藩篱”,“我们连生育间隔限制都取消了,就是前几个月刚发生的事情。”

10月中旬,《每日经济新闻》记者在长岛实地调查,意欲通过管窥长岛近30年来“放开生二胎”政策实施效果,镜鉴当下的人口政策走向。

历史:海岛会议放开二胎政策

位于渤海海峡,黄、渤海交汇处的山东省长岛县,由32个岛屿组成,岛陆面积56平方公里,是山东唯一的海岛县,也是全国14个海岛县之一。

《每日经济新闻》记者从当地调查获悉,辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内,总人口不足5万,分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境,形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构,最小的岛村人口不足300人。

“(放开生二胎)最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示,长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点,而是正式放开。即1985年11月,根据中共山东省委海岛工作会议精神,确定长岛县渔民(农村户口)实行一对夫妻生两个孩子的政策,两孩间隔五至六年。

事实上,当年海岛会议对于生二胎的放开,不是临时决定的事情,从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露,二胎政策的放开,有历史演变过程,是“一点点放开的”。

《每日经济新闻》记者在当地获悉,1980年,山东省计划生育领导小组研究确定,普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是,经医生证明独生子女系严重病残者,再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者,夫妇均为少数民族者。

1982年,为照顾某些确有实际困难的群众,山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月,山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》,把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。

1985年11月的“海岛会议”后,为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策,整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。

经过总结试点经验,1986年山东省出台 《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》,规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。

截至2013年,“我们这连生育间隔都取消了,就是前几个月刚发生的事情”,长岛县后沟村的一名妇女主任对《每日经济新闻》记者说,“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定,也不再是硬性的”。

发展:短暂反弹后持续负增长

从上世纪80年代开始变化的生育政策,是否给长岛县带来人口数量上的明显增加?

“一开始的确有过一些反弹。”应红艳表示,从1981年到1984年,长岛县共生一胎2177人,二胎只生64人,加上1980年以前已生了一个孩子而领了独生证的700余人,积存了大量二胎需要补生。所以,在政策放开之后的几年内,长岛县出现了短暂的人口高峰,1985年出生数上升到783人,出生率20.8‰,1986年出生988人,出生率25.1‰,1987年出生1143人,出生率28‰。

“由于政策一下子放宽,在1986年、1987年、1988年这三年,一度达到平均每年新生儿800~1000个左右的生育水平,但这样的高峰期也是在预期范围之内的。”应红艳表示。

《每日经济新闻》记者从长岛县人口和计划生育卫生局获悉,到了1991年,长岛县迎来了一次非常明显的生育低谷,当年的年均新生儿数陡然下降到了不足500人,“这是政策放开后,长岛第一波生育高峰之后的转折点”。应红艳说。

而到了1992年,年均新生儿数为600人,之后1993年、1994年的新生儿数量,均未超过600人/年,虽然有短暂的回升,和生育高峰时期还是不能相比的。

也就是在政策实施的第4年,新生人口的波峰开始走向波谷。到了1988年,出生数已降至911人,出生率22.14‰。从此之后,长岛县的人口出生数进入了一个平稳的时期,多年来该县晚婚率、晚育率均达95%以上,性别比在104以内。2006年自然增长率为-0.92‰,已近10年保持了人口负增长。

2008年,长岛县合法生育率达100%,晚婚率93.9%,人口出生率、自然增长率分别为5.79‰和-0.44‰,已经连续4年保持人口负增长。渔村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指标户累计已达1390多户,占渔村总户数的三分之一,其中独女户46%。

2009年,全县共出生人口184人,符合政策生育率达100%,性别比为104,人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰,符合二胎生育政策家庭资源退标户累计达1546户。

截至到2013年,长岛县近两年来的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。123下一页

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